REFORMA PREVISIONAL: UN SALTO HACIA LA SEGURIDAD SOCIAL
I INTRODUCCION
La previsión solidaria, de reparto, administrada por las Cajas de Previsión y el Servicio de Seguro Social, fue pionera en América, los primeros antecedentes se remontan a las postrimerías del Siglo 19, y por tanto, al iniciarse la década de los años 1970, requería de una urgente reforma porque había alrededor de 30 cajas de previsión, cada una con contribuciones, requisitos, beneficios, distintos en su cuantía, similares en su tipo, que provocaron situaciones de gran desigualdad, sin embargo no estaban desfinanciadas, tenía una alta cobertura (70% aproximadamente) y financiaba los déficit del fisco , el cual no siempre retribuía con el servicio de la deuda.
Esta situación fue la excusa para implantar en plena dictadura, en democracia no se habría podido llevar a cabo, un sistema privado de capitalización individual, previo desmantelamiento de las Cajas de Previsión, y previo cercenamiento de derechos previsionales, pero dejando incólume la previsión de las fuerzas armadas y carabineros. Se eliminaron los aportes patronales a la previsión, se obligó, se presionó y se indujo mediante una grandiosa campaña de difusión por medios audiovisuales , al traspaso de sistema, logrando que mas de un millón de personas abandonaran las cajas de previsión y se afiliara al nuevo sistema, que prometía una mejor pensión que las que otorgaba la previsión de reparto, un ahorro porque la menor cotización aumentaba el sueldo líquido, una disminución de la cesantía, además de los regalos que se ofrecía a los nuevos (as) afiliados (as). Los trabajadores que se incorporan desde el año 1982 tenían como única alternativa la afiliación a una AFP.
Las Cajas de Previsión subsisten aún, administradas por el INP. Ellas pagan pensiones a un 90% de los jubilados del país y el sistema que en general era contributivo, hoy día se financia con aportes estatales, es decir, con base en los impuestos generales.
El sistema de AFP, que cumple 25 años, ha generado rentabilidades anuales grandiosas, entre 30 y 50% de utilidad, el fondo de pensiones acumula 75 mil millones de dólares, pero debido a que la cuarta parte del capital va hacia los bolsillos de los administradores a través del cobro de la cotización adicional, y a que el trabajo se ha precarizado, difícilmente los (as) trabajadores alcanzan el capital necesario para una pensión mínima, sus 7 millones de imponentes están expuestos a recibir menguadas pensiones, la mitad de ellos no recibirá ninguna, porque para las pensiones asistenciales se necesita una pobreza dura, y para acceder a la pensión mínima garantizada por el Estado, se requiere 20 años de imposiciones.
En el sector público se ha impuesto un nuevo derecho: el de morir en el escritorio, porque funcionarios que comienzan la séptima e incluso la octave decena de su vida aún deben laborar porque la pensión no les alcanzaría para sobrevivir.
La necesidad de reforma que la Anef y los gremios del sector público en forma sistemática venían solicitando desde hace una decena de años, se ha impuesto a nivel de sindicatos, gremios y también de la clase política, estando en todas las plataformas de los candidatos y candidatas, firmando un compromiso de profunda reforma la Presidenta electa., comprometiendo la formación de un Consejo, del cual la Anef participará, aportando su experiencia, dominio del tema y una propuesta que se entrega al debate.
La administración estatal de la previsión incidió en que Chile fuera una de las sociedades mas igualitarias de la Región, hoy día, con la administración privada de 75 mil millones de dólares y la aplicación del modelo neoliberal, somos un modelo de desigualdad social.
La Anef está dispuesta a entregar una propuesta que favorezca a todos los trabajadores del país y sus familias, en la que desplegará su experiencia, su anhelo de justicia y solidaridad social y su capacidad de liderazgo. El salto hacia el futuro debe afianzarse en la historia para así honrar a quienes entregaron esfuerzos y la vida misma en pos de derechos laborales y previsionales.
II El PASADO DE LA PREVISIÓN EN CHILE
a) Los principales hitos:
a) Los primero hitos se remontan a fines del siglo SEX:
b) Las difíciles condiciones económicas, debido a que los ingleses dueños de las salitreras conquistadas por Chile, imponen durísimas condiciones de trabajo, que impulsaron la sindicalización de los trabajadores.
c) No hay seguridad social, pero los trabajadores se organizan en mutuales y se apoyan en las contingencias.
d) Entre huelgas y matanzas se consiguen derechos.
e) El 6 de agosto de 1855 se establece el montepío militar.
f) El 19 de agosto de 1858 se crea la Caja de Ahorros de los Empleados Públicos.
g) En 1853 nace la primera mutual: la Sociedad Tipográfica, en 1862 se crea la Sociedad de Artesanos.
h) En 1916 surge la primera ley de prevención de riesgos
i) En 1925 surge el Seguro Obrero, cuyo continuador es el actual Servicio de Seguro Social.
j) Surgen muchas Cajas de Previsión.
2 Sistema de Reparto y solidario.
En los sistemas de reparto, contribuyen los empleadores y los trabajadores y en algunos casos, el estado.
El sector activo financia la pensión de los pasivos. Los trabajadores de más alta renta aportan más hacia el fondo solidario.
No hay propiedad individual de los fondos acumulados. Las remuneraciones más altas perciben porcentualmente menos beneficios que las remuneraciones mas bajas, lo que se logran con la fijación de límites al monto de las pensiones. Chile, pionero de la seguridad social en América, tuvo su seguro social para obreros, el actual Servicio de Seguro Social administrado por el INP, y para los otros sectores de trabajadores se impusieron las Cajas de Previsión, que provocó proliferación de distintos estatutos previsionales y desigualdad de beneficios y derechos.
Esta previsión subsiste administrada por el INP, con 150 mil imponentes y con 1.500.000 pensionados, financiada por el Estado., el cual también tiene que financiar la previsión de las fuerzas armadas y carabineros, que debido a su situación deficitaria, exige también una reforma que unifique los beneficios con los del resto de trabajadores (as) chilenos (as).
3. Cajas de Previsión
a) Hubo alrededor de 30 cajas de Previsión, que cubrían a distintos sectores laborales, con beneficios similares en su denominación, pero distintos en su dimensión económica y financiera.
b) Las contribuciones las aportaban los empleadores y los trabajadores, y cada Caja tenía sus propias normas.
c) El porcentaje de imposiciones alcanzaba aproximadamente al 50% de las remuneraciones.
d) Hay distintos regimenes, ya sea por el tipo de trabajo, trabajadores, servicios, empresas, por lo cual no hay igualdad de derechos y beneficios.
e) El sistema presentaba dificultades, todas solucionables.
f) Subsisten aún administradas por el INP, el cual recauda las imposiciones y las paga pensiones al 94% de los adultos mayores.
g) El estado utilizó, a través de préstamos forzosos, el capital de las Cajas de Previsión, que en general no fueron devueltos.
h) El sistema no tenía déficit, se financiaba.
i) Las pensiones otorgadas y los otros beneficios no dependían del fondo acumulado, sino que dependían del monto de la remuneración de los últimos años y de los años de trabajo.
j) Las pensiones tenían garantía estatal.
k) Se jubilaba por años de servicio, no por edad. La excepción es el Servicio de Seguro Social, que exige aún 10 y 20 años a sus cotizantes mujeres y hombres respectivamente.
l) Las cajas no sólo entregaban pensiones:
- Algunas tenía hospitales, clínicas, servicios médicos y dentales para atender a sus -imponentes y al grupo familiar.
- Construían viviendas (barrio cívico Ministerio del Trabajo, Villa México, por ejemplo).
- Hacían préstamos de salud,
- Efectuaban préstamos de libre disposición,
- Tenían otras coberturas,
- Facilitaban recursos al Estado, que no siempre fueron devueltos.
Las cajas de previsión de las fuerzas armadas y carabineros fueron excluidas del sistema de capitalización individual y actualmente generan un gran déficit al estado, debido a beneficios que llegan a ser abusivos por su monto y extensión, pero que en general, puede ser considerado un modelo de protección social al que debiera aspirar la sociedad chilena. Un sector de trabajadores adscritos a la ANEF goza de esta previsión: Gendarmería de Chile.
3. Cambio a un Sistema de Capitalización Individual
(O Expropiación de Fondos Previsionales).
La dictadura, ante la inminente crisis económica causada por la implementación de un modelo de economía abierta que perjudicó a la industria chilena, agravada por una crisis financiera internacional de los mercados de capital, previa desmantelación de las Cajas de Previsión, entregó los fondos previsionales a los empresarios chilenos, mediante un simple Decreto Ley y permitió el abuso de autoridad y la propagación de una mentirosa campaña de afiliación al nuevo sistema. Los gobiernos de concertación democrática sólo han efectuado reformas que no favorecen a los trabajadores y que permite que la utilidad de las Administradoras siga siendo altísima (entre un 30 al 50%) Al mismo tiempo quitó derechos previsionales e implantó un Plan Laboral cuyas consecuencias aún las sufren los trabajadores, porque no se ha revertido el sistema económico, sino que al contrario se ha profundizado.
a) Desmantelamiento de las Cajas de Previsión:
- En 1973 Cajas de previsión intervenidas (a cargo de los militares).
- En 1974 Se establece la jubilación por edad, perdiéndose el derecho a jubilar por años de servicio.
- Se exceptúan las Cajas de Previsión de las Fuerzas Armadas y Carabineros.
- En 1978 Comienza una campaña de difamación del sistema de previsión existente.
- Se obliga a las Cajas de Previsión a deshacerse de bienes inmuebles principalmente, lo que hicieron a precio vil
- Ante la crisis económica y financiera que se aproxima, se decide la apropiación de los fondos previsionales.
b) Implantación forzosa del sistema de capitalización individual (AFP):
En 1980 se inicia campaña de difusión engañosa sobre el nuevo sistema de AFP.
1981 Se implanta el sistema de AFP a través de un simple decreto (gobierno de facto, no había parlamento)
Se obliga, se presiona, se induce a los (as) trabajadores (as) a cambiarse al nuevo sistema privado.
Se reduce la cotización previsional desde un 30% a un 13%, lo que significó un aumento del sueldo líquido de los (as) afiliados (as) al nuevo sistema.
c) Campaña de difusión masiva y engañosa (nos vendieron la pomada)
En campaña de difusión engañosa nos dijeron que:
Qué las cajas de previsión se iban a terminar,
Qué las pensiones serían mejores con este nuevo sistema,
Que si no nos cambiábamos íbamos a convertirnos en “unos quedados” ,
Que recibiríamos suculentos regalos.
Que iba a haber más empleo, porque las imposiciones que dejaban de pagar los empleadores se transformaría en más trabajo.
No se difundieron las características negativas del sistema de capitalización individual.
Por la menor cotización los sueldos líquidos aumentaron.
c) Negocio redondo (para las AFP):
Las características negativas del nuevo sistema no fueron difundidas y tampoco las ventajas y generosas ganancias que iban a percibir, no solo los administradores, sino que también los empleadores, por lo cual los chilenos no pudieron prever que el Estado estaba permitiendo que se iniciara un proceso que a estas alturas se puede calificar como una gran estafa.
Las ventajas para las AFP :
– Genera alta rentabilidad a los administradores.
– Sin costo para los administradores,
– Podrían intervenir en la economía sin utilizar fondos propios
– Se les entregó un mercado cautivo, porque los nuevos trabajadores estaban y están obligados a afiliarse a las AFP y los traspasados desde las Cajas de Previsión no tienen derecho a desafiliarse (excepto contadas excepciones).
– No se harían cargo de las pérdidas en los fondos previsionales
– No garantizarían porcentaje ni monto de las pensiones.
– El Estado debería hacerse cargo cuando el sistema no entregara pensiones o estas fueran insuficientes.
Ventajas para los empleadores:
Dejaron de cotizar por sus trabajadores (cotizaban alrededor de un 20%.
Pueden declarar y no pagar las imposiciones retenidas, lo cual ha crea grandes lagunas a trabajadores municipales, profesores y trabajadores privados e incrementa la deuda previsional.
III SITUACIÓN ACTUAL: LA PREVISIÓN MUTILADA
(O UNA BOMBA DE TIEMPO)
La realidad que ya se está imponiendo con respecto a los nefastos resultados del sistema de capitalización individual, que sólo en Chile tiene condiciones tan extremas, que sólo podrá otorgar pensiones decentes y dignas a un reducido número de afiliados (alrededor de 1500 trabajadores de un total de 7 millones tiene fondos por mas de 100 millones )
1. Consecuencias para los afiliados a AFP:
a) Fondos de Pensiones, alta rentabilidad para los administradores nacionales y transnacionales, pero mínimas ganancias e incluso pérdidas para los afiliados.
b) La mitad de los afiliados obtendrá un 30% aproximadamente de sus remuneraciones en actividad, o pensiones mínimas.
c) La otra mitad de afiliados no tendrá derecho a pensión, por lo cual pueden retirar el capital, y bajo ciertas condiciones de pobreza pueden obtener una pensión asistencial municipal.
d) Un muy pequeño porcentaje, el que tiene más de 80 millones de fondos tendrá pensiones del 50% o más de la remuneración en actividad (1300 afiliados).
e) A los empleados públicos afiliados a las AFP no se les aplica los derechos de jubilación del Estatuto Administrativo.
2 Consecuencias para los imponentes de las Cajas de Previsión.
a) Si tienen rentas inferiores a un millón de pesos y 30 años de trabajo jubilan con el 80 hasta el 100% de sus remuneraciones totales.
b) Si tienen rentas superiores al millón de pesos, jubilan con $ 770.000.
c) A mayor remuneración, mayor es el daño, como consecuencia del tope de pensión menor al tope de imposiciones. No pueden hacer imposiciones voluntarias.
d) El Estado se hizo cargo de la diferencia de imposiciones anteriores a 1987.
e) Imponen por una alta tasa de cotización, que duplica o triplica la imposición de los imponentes de AFP (25% aproximadamente.
f) Perdieron el derecho a jubilar por años de servicio.
g) Servicio de Seguro Social exige 10 años de imposiciones para las mujeres y 20 años para los imponentes varones para conceder pensiones, lo que dificulta su obtención dada la precariedad de los empleos.
3. INP: La previsión estatal sobreviviente.
a) Tiene un 90% del personal flexibilizado y precarizado, porque está a contrata y a honorarios.
b) Está vigente la condena a extinción porque no puede recibir nuevos imponentes.
c) Administra los regímenes impositivos de 30 cajas de Previsión.
d) Paga el 90% de las pensiones estatales (asistenciales, mínimas y de las Cajas de Previsión)
e) Las Cajas de Previsión de las Fuerzas Armadas y Carabineros tienen un gran déficit porque sus beneficios son extensibles a familiares de una segunda y tercera generación, incluyendo mujeres hijas no casadas de cualquiera edad.
f) Los trabajadores (as) del INP no pueden elegir a su Instituto empleador como administrador de sus fondos previsionales.
4 Daño Previsional:
Lo analizaremos en sentido amplio, ya que la implementación del sistema de AFP afectó a todas las Cajas de Previsión, cuyas normas no se han adecuado a las nuevas exigencias de seguridad social, porque están condenadas a la extinción. Sin embargo, la expresión se utiliza principalmente para el perjuicio sufrido por trabajadores fiscales que se traspasaron desde las Cajas hasta las Administradoras de Fondos de Pensiones.
El daño previsional además constituye un atentado al derecho a la seguridad social que debe ser reparado.
a) Concepto:
Perjuicio previsional, en que los beneficios son muy inferiores y no tienen relación con las contribuciones o con la remuneración.
b) Imponentes del Sistema de Reparto representado por el INP:
Cotización por desahucio es permanente, beneficio limitado a 24 años.
Jubilación por años de servicios, no por edad.
El Servicio de Seguro Social debe flexibilizar el requisito de años de servicio para los hombres, a fin de igualar requisitos con los de las afiliadas mujeres que jubilan con 10 años de imposiciones.
Tope de imposiciones diferente al tope de pensiones.
c) Afiliados (as) a AFP:
– 80 % de los afiliados no logrará pensiones suficientes
– 10% es insuficiente para acumular fondos.
– Gasto de administración extraordinariamente alto.
– Trabajos inestables, que causan menos periodos cotizados y dificultad para completar los 20 años exigidos para a pensión mínima.
– Dificultad en acumular un capital suficiente para pensión mínima (14 millones de pesos)
– Ni el empleador ni el Estado aportan para el capital individual.
– Para la pensión asistencial municipal tiene que demostrarse una situación de pobreza extrema.
– Las mujeres sufren más daño porque acumulan menos capital y viven más años, y no se les abona tiempo ni capital por la maternidad.
5. El Daño previsional de los empleados públicos:
Concepto:
Es el perjuicio causado a los imponentes de las ex Cajas de Previsión que mediante engaño o presión indebida, se traspasaron a las AFP y que obtienen una menor pensión que la que hubieran obtenido por el INP ( un 30% aproximadamente).
b) Causas:
Bonos de reconocimiento y cotizaciones 1981-1993 se calcularon a partir de sueldos sueldo base, muy inferiores a la remuneración total., y además, disminuidos como consecuencia de la política del régimen de facto.
Ello fue corregido parcialmente en 1987 y luego en 1993, por las leyes 18.675 y 19.200, respectivamente.
Remuneraciones de empleados públicos muy deprimidas década 1980.
Imponibilidad del 100% favorece plenamente sólo a los afiliados a las ex Cajas de Previsión. El Estado no impuso por las diferencias del período 1981-1993, lo que afecta al capital acumulado.
c) Magnitud del daño previsional:
Tiene relación con el sueldo en actividad, pero también debiera hacerse una relación con el derecho a pensión según la Caja de Previsión de Origen.
La Caja de Ferrocarriles del Estado, por ejemplo, jubila con el total de la renta a sus imponentes. Por tanto ellos están más perjudicados que los ex imponentes, por ejemplo, de la Canaempu, porque este derecho sólo lo tienen quienes, estando de planta, han jubilado en el tope de su escalafón.
Tasa de reemplazo es la proporción de la pensión con respecto a la remuneración.
Se considera daño si la Tasa de Reemplazo es inferior a 55%, siendo común el 30% o menos (tesis impuesta por el gobierno en las Mesas de Negociación).
Fórmula de cálculo:
Ejemplo: Remuneración $500.000, pensión $100.000
(Pensión AFP/Remuneración) x 100 = Tasa de reemplazo
(100.000/500.000) x 100= 20%
Tasa de reemplazo = 20%
6 Reacción de los trabajadores ante el despojo previsional
La Anef ha sido el principal, y muchas veces el único, gremio que ha intentando una reparación y una solución al daño previsional. Son los funcionarios públicos, que también se han unido en torno a movimientos civiles, liderados por la CUT que aglutina a los gremios del sector público los que han tenido mas conciencia del grave problema que significa estar afiliado (a) al sistema de AFP, porque están impedidos de jubilar. Se instalaron dos mesas que concluyeron en un proyecto que Anef rechazó y que ha logrado ir mejorando.
Por el contrario, en el sector privado, las voces han sido escasas. Sólo la Fentraexport (base portuaria) ha iniciado un movimiento en Valparaíso en torno a la libre afiliación, pero no ha logrado aglutinar a más sectores.
La CUT, la principal Central de Chile, preparó una propuesta y ha hecho campañas de denuncia en tribunales, pero que no ha organizado acciones sindicales de masas.
Por ese motivo, sólo repasaremos los hitos del sector público.
a) Antecedentes históricos:
- Desde que se implantó la dictadura los dirigentes visionarios se opusieron al sistema de capitalización, pero no tuvieron acceso a los medios de comunicación para difundir sus voces de alerta
- Hace alrededor de 10 años se dieron los primeros gritos de alerta, sistemáticos y sostenidos por parte del sector público.
- Los gremios empezaron a recopilar información.
- Se formó un movimiento social, la Agrupación del Daño Previsional.
- ANEF crea el Consejo Previsional en octubre de 1999.
- ANEC y CENDA preparan sendos estudios técnicos.
- Se colocaba el tema todos los años en la negociación del reajuste del sector público y negociaciones sectoriales de dicho sector.
b) Acciones del movimiento sindical del Sector Público.
Propuesta ANEF en agosto del año 2000. (www.anef.cl )
Se instala la Mesa Técnica sobre Daño Previsional, conformada por las 13 organizaciones del Sector Público, año 2001.
Gremios presentan el Fostrar, (Fondo Solidario Transitorio de Reparación) que es rechazado por el gobierno, sin una justificación técnica.
El Fostrar era un mecanismo que permitía que las personas al momento de su jubilación, traspasaban sus fondos al INP, conformándose un Fondo Solidario, y las personas jubilaban según las normas de la Canaempu. Según la propuesta el Fondo se financiaba durante 15 años, y tenía la ventaja que el Estado pasaba a administrar los fondos previsionales.
El gobierno sólo acepta una propuesta laboral.
No hay movilizaciones masivas, las convocatorias, excepto algunas, logran la participación de sólo unos centenares o decenas de trabajadores.
Destaca la participación de las Agrupaciones del Sur, Concepción y Temuco.
c) Negociación con el Gobierno
- Se instala la primera Mesa con carácter Técnico en el año 2001 que termina sin resultados.
- Se instala la segunda Mesa con carácter de Política el 14.11.2003.
- En Valparaíso se instala la propuesta de la Libre Afiliación sustentada por sindicatos portuarios y con el apoyo de algunos sectores de trabajadores públicos.
- Se hizo una gran marcha el marcha del 14.07.2005. en Valparaíso y San Antonio.
- En septiembre del 2005 10 gremios firman un acuerdo con el gobierno (Bono post laboral de 50.000, incompatible con el Incentivo al Retiro de la Anef
- Tres gremios: Anef, Colegio de Profesores y Confenats no firman dicho protocolo.
- La negociación ha continuado en el Parlamento y el proyecto aún no concluye su trámite.
IV EL FUTURO DE LA PREVISIÓN
1. Un desafío pendiente.
Este año se presenta auspicioso. La Comisión de Reforma Previsional tiene plazo de 6 meses para evacuar su informe. La Presidenta se comprometió y seguramente cumplirá. La dificultad estriba en el tipo de reforma que se logrará implementar, pues no nos cabe duda que el empresariado defenderá sus privilegios. Si es una reforma a fondo o superficial. Si entregará mas recursos a las AFP, y qué mejorías tendrán nuestras pensiones.
Sin embargo, no sólo es importante el monto de los beneficios, sino también el uso que se da nuestros dineros. Si las AFP estuvieran entregando pensiones del rango prometido en la campaña de difusión de los años 1980, igualmente los trabajadores estarían exigiendo reformas para que fuera el Estado el administrador de dichos fondos. En efecto, la desigualdad existente en el país tiene alguna relación con las inversiones que se efectúan. El Fisco tiene que solicitar préstamos al mercado internacional y nuestros fondos se invierten en 30% en el exterior. Las Cajas de Previsión las administraba el Estado, pero teníamos representantes en los Consejos de Administración. El modelo histórico aplicado por casi 100 años, no debe ser desechado en esta oportunidad histórica.
2. Colapso del sistema.
La reforma es indispensable para evitar el colapso del sistema y el caos social que generarán los miles de trabajadores de la tercera edad sin pensión, cuando esté aplicándose el sistema de AFP sin el soporte estatal del Bono de Reconocimiento. Está pendiente la solución al Daño previsional, dado que el bono post laboral es sólo un paliativo o un incentivo que favorece a los funcionarios (as) de rentas bajas.
Ya son muchas las cifras que demuestran el colapso. Un estudio muy completo preparado para el INP da cuenta de la cruel realidad , prevista en la propuesta Anef del año en que uno de sus capítulos se titula: Una bomba de tiempo.
3. Reparación del Daño Previsional
a) Proyecto Ley Bono post laboral.
Una larga y conflictiva negociación, en que los gremios no lograron que se aceptara su propuesta, el Fostrar o Proyecto Zaldívar, y en que el gobierno impuso el criterio de solución laboral, una ínfima cantidad, y además aplicó una norma discriminatoria porque aplica una incompatibilidad parcial con el Incentivo al Retiro ganado por la ANEF en una negociación que también implicó movilización y represión.
Este Bono post laboral no repara el daño previsional. Entrega un suplemento a las exiguas pensiones de nuestros pensionados, por lo cual fue rechazado por la ANEF, así como por la Confenats y el Colegio de Profesores. Mediante conversaciones y negociaciones con los parlamentarios hemos introducido mejoras, pero no hemos logrado avances sustanciales.
El Proyecto Ley está en el Senado, en la Comisión de Trabajo, y ahora tenemos una disyuntiva porque podemos dejarlo como está para que tenga una rápida tramitación y favorezca a las personas que ya jubilaron, y negociar el daño en la Comisión de la Presidencia, o hacer un solo paquete, lo que implicará más tiempo y no sabemos hasta qué punto los funcionarios (as) nos pueden esperar.
b) Compromiso de la Presidenta Electa
El compromiso firmado en la Sede Anef, entre otros puntos, se refiere a la problemática previsional, en sus dos aristas principales; el daño previsional y la reforma.
Con respecto al daño previsional el compromiso es el siguiente:
“Implementar a la brevedad un mejoramiento de las condiciones de retiro de los funcionarios públicos, en base al proyecto en trámite en el Parlamento, y dar prioridad a una solución adecuada a los funcionarios que fueron afectados por el Daño Previsional causado en los años 80, instruyendo al Consejo de Reforma Previsional que incluya el tratamiento de este tema en su labor y proponga medidas pertinentes, de acuerdo con una política de gasto público acorde con un manejo responsable de la economía y del gasto fiscal.”
4. Retorno al sistema de reparto.
El retorno o desafiliación de las AFP ha sido una bandera de lucha, que por la falta de apoyo masivo no se pudo lograr. Es una de las formas que permite reparar completamente el daño previsional.
Pero también tiene dificultades: la tasa de la Caja de Empleados Públicos y Periodistas, las Cajas Municipales, la Caja de Ferrocarriles, tienen una tasa de imposiciones mas alta, y a pesar que el cálculo de la actualización de la deuda se hace con IPC, y los fondos tienen rentabilidad favorable, queda un saldo por pagar para lo cual la actual ley (18.675) da opciones de plazo.
Por otro lado, los imponentes de las Cajas demuestran su molestia porque los afiliados a AFP pagan menos y quieren los mismos beneficios.
Es necesario reconocer que en la opinión pública está latente la visión de un INP agonizante.
Pero también hay vitalidad, en los gremios de trabajadores portuarios, y en los funcionarios del INP. La Anef fiel a su rol defensor del Estado y de sus trabajadores y trabajadoras, no puede permitir que la solución al daño previsional y la reforma no considera en las soluciones al heredero y continuador de la previsión solidaria.
La propuesta CUT, haciéndose eco de que el INP está en extinción, busca una figura foránea, el Banco Previsional para administrar el fondo solidario que patrocina.
Los portuarios se manifiestan por la Libre Afiliación sin ninguna particularidad.
Manuel Riesco plantea el Instituto Nacional de Previsión, o una AFP estatal, radicada en el INP.
La Anef en su propuesta del año 2000 la considera en dos fases: en una primera fase se desafilian quienes tienen cumplidos los requisitos para jubilar y en una segunda etapa se desafilian todos quienes se traspasaron. En una Asamblea se aprobó y se oficializó un lema: ¡Libertad de Afiliación Ahora!
5. Libertad de Afiliación
En el derecho a la salud los ciudadanos tienen derecho a elegir entre dos sistemas: el estatal radicado en el Fondo Nacional de Salud (FONASA) o en el sistema privado administrado por Isapres, que tienen distintas contribuciones y derechos.
Pero en previsión no podemos elegir. Sigue vigente la normativa de la dictadura, a pesar que los fondos pertenecen a los trabajadores del país. No hay razón que colapse la economía si se establece esta libertad. La Anef propone un plan escalonado y el gobierno no tiene que modificar necesariamente la inversión y también lo puede hacer por etapas.
La dificultad estriba en que los administradores no quieren perder la tremenda rentabilidad y la facultad de manejar la economía nacional y especular en los mercados financieros incluso internacionales y los trabajadores no hemos dado aún la gran batalla.
Nuestros fondos, administrados por el Estado y con nuestra participación, serían extraordinariamente útiles para la inversión social y una justa distribución del ingreso. No los queremos solamente para nuestro lucro y beneficio.
6. Reforma al Sistema de AFP.
A medida que los análisis económicos y financieros y los casos reales que enfrentamos día a día ha enfrentado a los gremios y al mundo político a la necesidad de efectuar una reforma.
La única organización gremial que ha presentado una propuesta de reforma ha sido la ANEF. Una propuesta que aún está vigente. Sin embargo es necesario actualizarla e incorporar los elementos presentes en las otras propuestas, de tal manera que sea integral y aplicable a todos los trabajadores (as) del país.
7. Rol del INP en el futuro del sistema previsional
El INP, heredero de las Cajas de Previsión y creado para poner una lápida sobre la previsión de reparto y solidaria y condenado a muerte porque el año 2024 ya no tendrá imponentes ni pensionados de las cajas de previsión, ha hecho los esfuerzos, mancomunadamente Autoridades y funcionarios (as) para cumplir mas roles de asistencia a la tercera edad y de prevención de accidentes y enfermedades profesionales. Hubo un intento fallido de transformarlo en Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).
Sin embargo estamos concientes que nuestra vocación y nuestra especialidad es la previsión y la entrega de beneficios previsionales a los chilenos y chilenas que no gozan de una espectacular situación socio económica, por lo cual podemos prever que nos tocará atender a miles de chilenos que no obtendrán pensión de su Administradora y tendrá que recurrir a las pensiones mínimas y a las asistenciales, para lo cual estamos prontos a atenderlos, no obstante que no se nos permitió administrar el fondo de cesantía, entregado a privados.
Tememos que nuevamente suceda lo mismo, porque el empresariado busca mantener el control financiero y económico. Pero también contamos con la decisión de los funcionarios y la solidaridad de todos los sindicatos del sector público representados por la ANEF para continuar en la senda de otorgar beneficios previsionales a todos los chilenos y chilenas que libremente nos escojan como administradores de sus fondos de previsión.
8. Propuestas de Reforma al Sistema de Previsión
Sin lugar a dudas, las propuestas que han preparado los gremios, como la Anef, la CUT, Cenda y las propuestas de libre afiliación de los portuarios y de dirigentes del sector privado, tienen elementos que no podemos desatender al momento de actualizar nuestra propia propuesta.
Por tal motivo, entregamos un análisis esquemático de algunas de ellas.
PROPUESTA CUT:
La propuesta incluye la declaración de que el ideal es cambiar de raíz el sistema denominado capitalización individual administrado por privados, pero como no es posible plantea cambios sustanciales que permitan más cobertura y pensión suficiente para todos, para en una segunda ofensiva poner fin al actual sistema de AFP.
1. Elevar dos puntos de impuesto a la gran empresa.
2. Cotización mixta para la cuenta individual.
a) ccotización trabajador: 10% de remuneración
b) cotización del empleador: 2,5% de la remuneración del trabajador.
3. Cobertura universal a través de mecanismos para las cotizaciones de dueñas de casa y pequeños empresarios, trabajadores por cuenta propia, eventuales, transitorios, temporeros, boletas de servicio, part time.
4. Pensión suficiente que garantiza una pensión para todos los cotizantes, equivalente a un ingreso mínimo mensual ($125.000).
6. Participación de los trabajadores en la administración de sus fondos previsionales, a través de un Consejo de Usuarios nacional y regional del sistema de pensiones, integrado por representantes de los cotizantes y Superintendencia de AFP...
Funciones del Consejo de Usuarios:
a) Transparentar la administración e inversión de los fondos previsionales.
b) Superar los vicios del sistema
c) Garantizar la declaración y pago de las cotizaciones retenidas al trabajador
d) Resolver la deuda previsional:
e) Trasparentar los fondos de rezago
f) Editar un boletín informativo sobre inversión del fondo
7. Un Fondo Solidario para suplementar las pensiones insuficientes en caso de Insuficiencia del saldo en la cuenta individual y no computar 20 años de cotización.
8. Financiamiento Fondo Solidario con aportes del estado y del empleador, la rentabilidad de las inversiones y el traspaso de los fondos de rezago.
Administración Fondo Solidario se entrega a un Banco previsional estatal que incorpora la participación de los trabajadores en el directorio., con un bajo o costo de administración y la inversión en empresas que generen empleo, y en el fomento a las Pequeñas y Medianas empresas (pymes)
PROPUESTA CENDA (CENTRO NACIONAL DE DESARROLLO ATERNATIVO)
1. Debe otorgarse una pensión pública básica a todos quiénes la requieran, adicional a lo que obtengan de las AFP, considerando que con el actual gasto público previsional es del 6% se puede proyectar un gasto de:
a) Al 2010, entregar pensiones públicas a un 85% de los adultos mayores, por un monto mínimo de $100.000 al mes.
b) Al 2025, se podría pagar 170.000 al 85% de los adultos mayores (extinción de los bonos de reconocimiento).
c) Al 2045, el monto de la pensión básica puede elevarse a más de $250.000 mensuales (extinción de las pensiones régimen antiguo).
d) Estos montos pueden aumentarse si las fuerzas armadas se incorporan al régimen general.
e) Se hace hincapié en que los requisitos actuales para obtener una pensión son excesivos (brutales).
2. Primer pilar estatal (Instituto Nacional de Previsión ó AFP Pública), que tendrá como objetivos la regulación de la industria y terminar con los abusos actuales con la opción de escoger libremente la institución pública para la administración de los fondos previsionales individuales.
3. Segundo Pilar privado El sistema de AFP
a) En un contexto de un sistema previsional mixto,
b) Complementario al sistema público.
c) Sistema debe ser competitivo, transparente y solidario.
4. Opción de capitalización individual voluntaria, complementaria, tanto en el sistema público como en el privado.
5. Poner tope a las comisiones AFP, que inicialmente no puede exceder el 1% de las remuneraciones de los cotizantes.
6. La propuesta Cenda termina con la aplicación de las demás medidas de la Propuesta CUT.
Estructura de la Reforma anunciada en noviembre del 2005 por el Superintendente de AFP., Sr. Guillermo Larraín
1. Eliminación de la comisión fija
2. Graduación de la pensión mínima
3. Acceso universal a la pensión asistencial.
4. Mecanismo de licitación voluntaria de afiliados
a) El incentivo que recibirán los clientes licitados es un descuento de precio
b) Se hace efectivo a través de la entrega al trabajador de un cheque al inicio de un período de permanencia, de dos o tres años”.
c) Adicionalmente, los afiliados que opten por la licitación podrán cambiarse en cualquier momento, devolviendo el incentivo recibido en forma proporcional
d) Para asegurar la competencia entre AFP, se fija un límite al descuento en el precio que pueden hacer las administradoras en la licitación respecto del cobrado al resto de la cartera.
e) Si opta por bajar este límite, tiene que traspasar el diferencial de la baja al resto de sus clientes no licitados.
5. Incentivos a los trabajadores precarios, independientes, para que coticen (en las AFP)
6. Podrán acceder los bancos o cualquier otro operador que cumpla con los requerimientos de capital y exigencias sobre políticas de riesgo en las inversiones.
7. Pensión para dueñas de casa con contribución del marido o del Estado según nivel de ingresos.
8. Creación de una comisión que debe entregar el informe en un plazo de 6 meses con amplia participación.
9. Creación de una comisión en la que tendrán participación los trabajadores.
PROPUESTAS DE LIBRE ELECCIÓN:
1. Propuesta de la Fentraexport (gremio de trabajadores portuarios y de comercio exterior), plantea la libre elección y administración de los trabajadores exclusivamente. Ha logrado movilizaciones importantes en Valparaíso y San Antonio. .
2. En la CUT una de las corrientes, denominada “Convergencia Sindical”, preparó una propuesta que considera los siguientes elementos:
b) Libre elección del sistema previsional. (INP y AFP)
c) Eliminación de la declaración sin pago de las imposiciones retenidas.
d) Derecho al Bono de Reconocimiento para todos los cotizantes en el sistema antiguo traspasados a AFP
e) Igualar la pensión mínima al salario mínimo vigente.
f) Conceder al cónyuge la pensión de sobrevivencia (montepío para viudos).
g) Imposiciones deben pagarse el mismo día de la retención.
h) Aporte del empleador.
i) Incorporar las fuerzas armadas al sistema vigente.
j) Participación en la administración de los fondos previsionales.
k) Rentabilidad garantizada
l) Pensiones de invalidez deben ser permanentes.
m) Eliminación de la comisión fija
n) Participación en la decisión de las políticas de seguridad social.
COMPROMISO DE LA PRESIDENTA ELECTA:
El análisis de la transcripción del compromiso nos permite extraer los principales elementos:
“Una profunda reforma al sistema de pensiones que permita que todas las chilenas y chilenos tengan pensiones dignas y decentes. Esta reforma incluirá la participación ciudadana, de las organizaciones y de todos los sectores involucrados. Mi compromiso es que una de las primeras medidas será nombrar de inmediato un Consejo de Reforma Previsional, con la participación activa de todos y sin duda de la ANEF”.
a) Pensiones dignas y decentes para todos (as) los chilenos (as)
b) Con Participación ciudadana, organizaciones y todos los sectores incluida la ANEF.
c) Mejoramiento de las condiciones de retiro de los funcionarios públicos
d) En base al proyecto del bono post laboral
e) Prioridad a una solución adecuada a los funcionarios afectados por el daño
f) Consejo de Reforma Previsional incluirá el tema y proposición de las medidas pertinentes
g) De acuerdo a la política de gasto público y manejo responsable de la economía y del gasto fiscal.
V PLATAFORMA PREVISIONAL ANEF.
1) Bases históricas:
La ANEF ha sido precursora de los planteamientos en torno al problema previsional. El rechazo al sistema de fondos de capitalización individual se generó desde su origen porque se trasgredió el derecho humano a la previsión, lo que no ha sido reparado y que traerá como consecuencia, sino se toman las medidas correctivas a tiempo, una grave situación social que estallará cual bomba de tiempo.
El año 2000 la Anef entregó a sus bases y al Presidente de la República su propuesta, que sigue vigente aunque debe complementarse con requerimientos para perfeccionar los dos sistemas vigentes: el sistema público y el privado.
Además el actual Directorio preparó un documento que marca la ruta de la Anef para los próximos años que se denomina Chile, país de mayorías, que también tiene el componente previsional, diagnóstico y los parámetros y principios que debe cumplir un sistema de seguridad social, demandando una profunda reforma a la previsión, para que todas las familias chilenas cuenten con ingresos básicos, con una protección sólida para los riesgos del desempleo, enfermedad y vejez, fundada en la solidaridad y la eliminación de la concepción mercantilista.
Transcribimos dicho documento en la referencia a la previsión:
“En el sistema privado de pensiones, las AFP, poco menos de la mitad de la población no obtendrá ningún tipo de beneficios. La población no atendida por las AFP se verá obligada a recurrir a pensiones asistenciales otorgadas por el Estado. Por otra parte, una gran mayoría de las (os) trabajadores que perciben bajos salarios tendrán un ahorro previsional que no les permitirá superar la pensión mínima garantizada.
La inequidad del sistema se agudiza para alrededor de un 3% de las/os afiliados, a quienes sus empleadores les descuentan las imposiciones pero no las cancelan a la AFP; para 8 de cada 10 mujeres, cuyo rol maternal origina una escasa cobertura; y para todos los cotizantes, por las altas comisiones que cobran las AFP-que superan el 20% de lo cotizado por administrar el otro 80%-, la escasa competencia, y la falta de regulación del mercado, en el cual solo tres administradoras concentran el 79% de los afiliados.
Particularmente dramática es la situación que afecta a más de 150 mil trabajadoras/es del Sector Público, quienes fueron forzados a abandonar el antiguo sistema de reparto (INP), y se encuentran impedidos de jubilar ya que percibirían como pensión un tercio de su remuneración en actividad, lo que les condena a una vejez de indigencia o a morir en sus puestos de trabajos. La nula voluntad de los gobiernos de la concertación para dar solución a estos/as compañeros/as impacta gravemente las relaciones laborales en la Administración Pública, y denigra la vida de los/as funcionarios/as que aspiran a una vejez digna.
Demandamos una profunda Reforma Previsional que asegure una vejez digna para todas/os las/os chilenos, fundada en la solidaridad y que elimine la concepción mercantil del actual sistema.”
Además la Anef incorpora los elementos más importantes de las propuestas analizadas, porque contribuyen a una solución integral.
2) Componentes de la propuesta
a. Reparación al daño previsional que afecta a más de 150 mil funcionarios públicos
Tenemos dos alternativas:
Integrar el proyecto del bono post laboral al Consejo Previsional, lo cual retardaría la entrega del bono a las personas que lo requieren, pero entregaríamos una solución a todo el universo de funcionarios afectados.
Acelerar el trámite del actual proyecto de bono post laboral para no perjudicar a quienes están esperando este magro beneficio e incorporar su reparación como materia del Consejo Previsional.
Los requerimientos de la Anef para la reparación al daño previsional es la obtención de una pensión equivalente al 70 % del sueldo en actividad, sin incompatibilidad con el incentivo al retiro, y retroactividad al año 2001.
b) Reforma Previsional:
El primer requerimiento es la instalación de una Mesa de Trabajo tripartita de acuerdo al compromiso de la Presidenta.
Los elementos que requiere esta Reforma son:
Restablecer el pilar público sistema bajo administración estatal y participación de los trabajadores (as) en su administración, bajo el concepto de solidaridad.
Regulación del pilar privado, representado por las AFP, incorporando medidas para que haya participación de los dueños (as) de los fondos en la administración de los fondos previsionales., eliminación de la comisión fija, rebaja al 1% de la cotización adicional, responsabilidad por las pérdidas y limitación a la potestad absoluta de los administradores.
Desafiliación voluntaria de las AFP para trabajadores (as) traspasados (as) desde las Cajas de Previsión, en dos fases:
a) Funcionarios (as) que han cumplido requisitos y no han jubilado.
b) Funcionarios (as) traspasados desde las Cajas de Previsión.
Libertad de afiliación para todo (a) trabajador (a), para lo cual se puede programar en un número definido de años, para no provocar trastornos a la economía del país, sustentada, entre otros, en los fondos previsionales y además con el compromiso del estado de modificar las inversiones en forma paulatina.
Pensión mínima graduada desde 10 años de trabajo y requisito de edad cumplida.
Pensión asistencial para quienes no logren cumplir requisitos para jubilación contributiva.
Elevar a categoría de delito previsional el no pago de las imposiciones retenidas.
Tope de imposiciones igual al tope de jubilación.
Reincorporar los años de servicio como requisito para jubilar.
Abonar a las mujeres un año por hijo.
Pensiones con garantía estatal, tanto en el sistema público como en el privado.
Eliminar abusos de la previsión para fuerzas armadas
Financiamiento tripartito:
Aportes del Estado, contribución del Empleador y cotizaciones del trabajador.
Esquema de cotizaciones para los dos pilares básicos:
o Cotizaciones del trabajador 16% (incluyendo el 1% adicional)
o Cotización del empleador 2%
o Cotización del Estado 2%
VI CONCLUSIONES:
1. La Anef está comprometida con la profunda Reforma Previsional comprometida por la Presidenta y participará en el Consejo representando a los funcionarios y funcionarias que han sufrido daño, pero también con una mirada de futuro para que las próximas generaciones de ciudadanos (as) puedan disfrutar de un sistema de seguridad social integral, que además de solidario permita el desarrollo del país y el acceso a una digna calidad de vida, sin las desigualdades que hoy nos afectan.
2. Los fondos previsionales deben servir al Estado, a los ciudadanos y no invertirse con fines especulativos que dan ganancias máximas a los administradores y pequeños márgenes e incluso pérdida a los dueños legítimos de dichos fondos.
3. Sin embargo no dudamos del gran rechazo que opondrán a esta reforma los empresarios y los poderes fácticos, y que no será suficiente la voluntad de nuestra Presidenta, por lo que no dudaremos en poner nuestra fuerza y cohesión al servicio de la Reforma.
4. Confiamos en que los trabajadores y trabajadoras del país, en forma unitaria y coordinada defenderán activamente el derecho a contar con un sistema de previsión solidario y de reparto que le permita vivir sus años de descanso con dignidad, decoro y relajo.
5. La profundidad de la reforma dependerá de la decisión activa y decidida de dirigentes (as) y trabajadores (as).
María Luz Navarrete Alarcón
Directora Nacional ANATRINP
Vicepresidenta de Previsión y Seguridad Social
ANEF
Santiago, febrero 4 de 2006.
Documento inédito para debate.
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